坚持市场化导向 深入推动公共机构能源托管服务高质量发展

节能是第一能源，能效是最清洁的能源。在国家明确鼓励和支持公共机构开展能源托管服务的新形势和新要求下，公共机构节能降碳还面临着机制优化、管理不畅和示范带动不够等问题，如何聚焦问题诉求，坚定市场化导向，坚持用高质量发展来解困、脱困，推动公共机构能源托管服务高质量发展，值得深入思考和积极探索。结合工作实践，浅谈几点认识。

以国策指引，明晰主体责任和展现责任担当

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。从战略高度充分认识和重视做好节能工作和能效管理，充分认识节能工作的时代要求，对于践行“双碳”目标落地具有十分重大而深远的意义。

作为节约能源的重要领域，公共机构先行亮出“十四五”的目标和任务，以自身主动作为、示范引领，把全社会节能减排工作推向纵深。近年来，国家“双碳”目标加快实施，有力促使国家层面的一系列政策不断出台，形成了对新兴产业高质量发展的有利条件。

作为服务碳达峰碳中和的重要举措，能源托管服务已成为能源资源利用和节能提效的国策指引，深刻影响着当下和未来能源变革的时间表、路线图和施工图。我国的公共机构主要包括政府机关、学校、医院和场馆设施等领域，主要依靠国家财政拨付来正常运转。据统计，2022年全国公共机构约有175.52万家，是推进全社会绿色低碳发展的重要先行力量。在各级各类公共机构的辛勤努力下，节能管理体系更加健全，节能降碳改造项目大量实施，绿色低碳新技术新产品广泛应用，反食品浪费、生活垃圾分类等深入推进，能源资源消耗总量和强度不断下降，展现了公共机构的责任担当。

以客观诉求，推动用能管理变革和机制优化

先立后破是体制机制创新的必然选择。要持续坚持先立后破改革思维，进一步总结提炼节能诊断、合同能源管理领域工作试点的经验做法，积极酝酿制定出台契合目标、结合实际、符合需要、切实可行的体制优化、配套机制和政策指引，率先在中央国家机关启动试点示范，进而在全国更大区域、更大范围坚定推进公共机构节能工作高质量发展。公共机构的节能管理工作，除了需要各级领导的重视和制度保障之外，物业管理起到至关重要的作用。公共机构中的暖通空调、照明、电梯等机电设施以及机电设施的运行管理模式，对建筑能耗有较大影响，这些设施的运行管理属于物业管理范围。树立新发展理念，能源托管服务模式如何契合传统的物业管理，推动传统物业管理和先进能源托管服务高效融合，意义重大，势在必行。

一是推动用能管理理念进一步转变。着眼于用能主体能源资源节约利用，真正形成集约高效的能效管理机制，能源物业管理模式呼之欲出，物业管理要努力学习提升，传统的粗放式管理向精益化管理转变，在不影响正常服务形态的前提下，积极引入第三方节能服务公司形成服务联合体，提高节能减排意识，努力向能源管理、绿色办公、垃圾分类等绿色物业管理领域转型。

二是推动用能管理主体进一步融合。加快推动用能管理主体进一步融合，构建能源物业一体化责任主体，才能切实把节能管理做到位。

三是推动用能管理机制进一步优化。创新发展路径，科学规划真正形成“三型三化”（即：复合型、精干型、智慧型和集约化、高效化、一体化）能源物业管理发展模式，二者有效融合和充分契合发展也必将是未来的发展方向和业务形态。公共机构节能与物业融合一体化管理，十分契合公共机构的实际需求，不仅能够为公共机构创造更加环保、节约、安全、舒适的工作环境，更能够为公共机构能源资源节约和能效管理创造极大提升空间。

以创新实践，推动市场服务转变和发展支撑

近年来，国网综能服务集团坚决贯彻国家电网公司“一体四翼”总体发展布局，认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足电网实际，顺应能源发展趋势，把发展综合能源服务作为推动能源生产和消费革命、服务能源清洁低碳转型、满足用户多样化需求的重要内容，支撑服务公共机构节能降碳开展了一系列创新实践。

一是健全产业发展服务业务体系，提供市场化经验借鉴。

二是积极开展部委能效诊断服务，提供市场化技术支撑。实现“供电+能效服务”延伸拓展，支撑服务公共机构节能降碳。

三是全力支撑公共机构信息统计，提供市场化平台支撑。2022年内建成上线全国公共机构能源资源节约信息化监测平台，实现了年内立项、研发、上线和运营的既定目标，有序接入和持续完善全国公共机构用能数据，并依托省级智慧能源平台和“网上国网”实现对重点用能单位能耗监测，拓展能效市场化服务，优化升级能效账单分析功能，跟踪评价能效公共服务开展情况，为用户提供在线能源服务，不断提升能效服务专业水平，增强用户服务体验。

四是持续开展标准体系应用实践，提供市场化评价支撑。标准体系是推动公共机构节能工作质量运行的标尺手段。要进一步结合项目落实实践经验，凝聚各方面专家智库资源，总结梳理和撰写编制一整套系统、规范、适用、实用的标准体系，科学有效指导节能降碳工作高质量发展。

五是持续推动政企合作生态构建，提供市场化资源支撑。充分调动和持续增强公共机构节能服务市场化积极性和供应链粘性，探索推进公共机构节约能源资源工作区域协调发展，加快构建权责清晰、支撑有力、充满活力、多赢共赢的良好发展生态。

（作者： 牛少华 国网综能服务集团 营销中心 总监）