内地非银行支付机构迎新规 强监管扩开放

图：中国非银支付新规Q&A

　　综合中新社、第一财经报道：中国国务院总理李强日前签署国务院令，公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行，完善业务规则，强化监管、扩大开放。

　　明年5月1日起施行 涉逾180机构

　　《条例》内容重点涉及多方面。一是，业务分为两大类。根据其能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两类。二是，有序扩大支付行业高水平对外开放，对内外资支付机构“一视同仁”。例如，境内外非银行机构拟为境内用户提供跨境支付服务的，都应依照《条例》规定在境内设立非银行支付机构。三是，更好的引导行业公平竞争。比如，规定非银行支付机构不得实施垄断或者不正当竞争行为。四是，更加强调保障当事人合法权益。比如，要求非银行支付机构在支付协议签订及业务收费方面充分做好信息披露，坚持保障用户知情权和选择权等。

　　人民银行数据显示，截至2023年9月底，全国共有185家非银行支付机构，2022年全年处理支付业务超1万亿笔、金额近400万亿元。分析指，快速发展下，一些支付机构违规经营的现象也时有发生。例如，违规挪用用户资金，洩露或不当采集、使用用户信息；个别支付机构铤而走险，为电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动提供资金转移通道等，为非银行支付行业“把脉问诊”正当时。

　　《条例》发布后，多位支付机构相关负责人第一时间发声。支付宝副总经理封俏表示，通过该管理条例进一步强化对支付机构的全链条、全周期的监管，有利于防范支付行业风险。

　　中国银联执行副总裁谢群松表示，《条例》厘清非银行支付机构的业务边界，明确非银行支付机构不得直接或者变相开展清算业务，发起的跨机构支付业务，应通过相应合法资质的清算机构处理，从而保证电子支付指令在全流程中的完整性、一致性、可追踪稽核和不可篡改，确保交易资金和信息安全、透明。