政府工作报告热词 发展求“质”又重“新”

　　图：3月8日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。图为代表们在认真听会。新华社

　　“两会热词”年年有，今年的政府工作报告“含新量”特别高，一些新提法、新目标，折射出未来一年政府的施政方向和经济社会发展路径，既是透视未来发展路径的“风向标”，也是指引我们砥砺奋进的“参照系”。从加快发展新质生产力列为政府十大工作首项任务到部署“人工智能＋”、低空经济、商业航天等新经济赛道，从发展“五篇大文章”、发行“超长期特别国债”到推动数据跨境流动，求“质”又重“新”，无不释放出中国发展稳预期、增动能、强信心的积极信号。

　　1 习近平文化思想

　　报告原文：深入学习贯彻习近平文化思想。

　　解　　读：第十四届全国人大代表、中国社科院马克思主义研究院院长辛向阳：中共十八大以来，习近平总书记围绕新时代文化建设提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平文化思想。2023年10月，中共中央召开全国宣传思想文化工作会议，首次提出习近平文化思想。今年，习近平文化思想首次写入政府工作报告。

　　习近平总书记在新时代文化建设方面的新思想新观点新论断，内涵十分丰富、论述极为深刻，丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，形成了习近平文化思想。这一重要思想，充分反映了习近平总书记关于文化建设的一系列原创性的新思想新观点新论断，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义。

　　2 五篇大文章

　　报告原文：大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

　　解　　读：中国人民银行行长潘功胜在两会记者会上表示，做好科技金融等“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。

　　中国民生银行首席经济学家温彬指出，科技金融排在“五篇大文章”之首，重在顺应产业高端化发展趋势，支持科技创新成果的持续涌现与充分转化；绿色金融重在助力碳达峰、碳中和目标的顺利达成，促进经济社会绿色低碳转型；普惠金融重在支持小微企业等群体，促进城乡、区域协调发展；养老金融重在支持养老产业、银发经济，积极应对人口老龄化趋势；数字金融重在支持数字经济发展，提升服务实体经济质效。

　　3 新质生产力

　　报告原文：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

　　解　　读：中共中央党校（国家行政学院）教授张希贤：“新质生产力”被列为今年政府工作十大任务之首。新质生产力是以高效能、高质量为基本要求、以高新技术应用为主要特征、以新产业新业态为主要支撑、正在创造新的社会生产时代的生产力，它并不旨在实现单一经济增长的目标，而在于实现经济更高质量的发展和社会的全面进步。2024年，中国将积极致力于现代化产业体系的构建与发展，全面提速新质生产力的培育与壮大。政府工作报告提出：一是推动产业链供应链优化升级，实施制造业技术改造升级工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；二是积极培育新兴产业和未来产业；三是深入推进数字经济创新发展，深化人工智能等数字技术运用。

　　4 人工智能＋

　　报告原文：深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　解　　读：中国信通院人工智能研究中心常务副主任魏凯：人工智能强调技术本身，通常指由计算机系统所表现出来的智能行为，这些系统通过深度学习、自然语言处理等技术和算法来模拟人类的智能。“人工智能＋”则更加强调跟行业、场景的融合。指的是人工智能作为一种基础性、驱动性的技术力量，与多个领域进行深度融合，创造出新的产品、服务和商业模式，从而推动传统行业的转型升级和社会经济结构的变革。“人工智能＋”首次写入政府工作报告，标志着人工智能技术在国家发展中的地位日益提升，即将迎来更深层次的变革。

　　5 新型储能

　　报告原文：加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

　　解　　读：中国宏观经济研究院能源所可再生中心副主任陶冶：储能分为传统储能和新型储能，传统储能的主要代表就是抽水蓄能电站，新型储能就是除了抽水蓄能以外的新型储能技术，包括新型锂离子电池、液流电池等，具有建设周期短、选址简单灵活、调节能力强的特点。新型储能发展作为中国经济发展“新动能”的地位得到了广泛认可，首次被写入政府工作报告也意味着发展新型储能将成为2024年乃至今后相当长时期内经济社会工作的重要任务之一。

　　6 商业航天

　　报告原文：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。积极培育新兴产业和未来产业。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

　　解　　读：银河航天首席科学家张世杰：商业航天是指利用商业模式运营的航天活动，旨在通过商业市场的方式开展航天技术和服务的研发、制造、发射和应用。经过近10年发展，中国商业航天在技术层面，多款商业火箭成功入轨，由商业公司研制的卫星取得多个国际和国内首次技术突破；在产业链方面，已初步形成面向商业航天的火箭总装总测、卫星研产、卫星数据应用为一体的产业链。作为新质生产力的代表，商业航天可推动建设“空天地一体化”网络布局，是未来产业的关键。

　　7 低空经济

　　报告原文：巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

　　解　　读：小鹏汇天总裁赵德力：低空经济是指距离地面垂直高度1000米以内，视地区特性和实际需求可扩展至3000米以内空域产生的一系列经济活动，包含各类航空器、载人载货飞行器及其他作业等多场景低空飞行活动。数据显示，到2025年，中国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元，到2035年更是有望达到3.5万亿元。作为新质生产力的代表，已经成为培育发展新动能的重要方向，有利于带动新一轮的产业集群发展。

　　8 数据跨境流动

　　报告原文：落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

　　解　　读：商务部研究院研究员白明：“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”被列为今年政府工作十大任务之一，而“推动解决数据跨境流动等问题”是落实好外资企业国民待遇，加大吸引外资力度的关键之举。作为新型生产要素，数据跨越不同边际的充分流动已经成为支撑国际贸易活动、促进跨国科技合作、推动数据资源共享的重要驱动。据预测，到2025年全球数据流动对经济增长的贡献将达到11万亿美元。中国具有数据规模和数据应用优势，应加强数据跨境便利安全流动的探索，在数据安全的基础上谋求发展。

　　9 超长期特别国债

　　报告原文：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

　　解　　读：浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林：超长期特别国债是指，财政部基于市场和经济情况运行择机发行的、期限大于10年、具有特殊目的和用途、不计入赤字的国债。据悉，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设，这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟须加大支持力度。面对当前国内经济总体需求偏弱的形势，连续几年发行超长期国债有利于稳定中短期增长形势，显示政府对未来中长期经济发展的信心决心，提振经济增长预期。

　　10 美丽中国先行区

　　报告原文：建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

　　解　　读：全国政协委员、中国工程院院士、北京市政协副主席王金南：中共十八大以来，中共中央、国务院对美丽中国建设作出一系列战略部署，2023年全国生态环境保护大会和中央经济工作会议明确要求“建设美丽中国先行区”。建设美丽中国先行区既是以点带面牵引美丽中国建设全方位提升的行动载体，也是现阶段推进美丽中国建设和生态环境保护的重要平台抓手，建议率先推进生态环境治理成效较好、美丽“颜值”和绿色发展水平较高的地区开展美丽中国先行区建设，力争到2027年底，形成一批生态环境改善先行标杆和实践示范样板，后续分批推进、滚动实施，推动从生态环境改善向全域美丽建设提档升级。